Новые правила игры
На такой шаг чиновники хотят пойти из-за возросшего уровня игровой зависимости в Казахстане.
- В стране участились случаи совершения преступлений, так или иначе связанных с азартными играми, — сказал вице-министр туризма и спорта Ержан ЕРКИНБАЕВ, выступая на дискуссионной встрече с парламентариями в минувший четверг. — Красивая реклама, обещающая быстрое богатство, лёгкие деньги, а затем проигрыш, стала причиной утопания в кредитах и долгах большого количества людей. К сожалению, эти обстоятельства становятся причиной самоубийств во многих семьях. Поэтому разработаны три законопроекта, предусматривающих 62 поправки в законодательство в сфере игорного бизнеса, лотереи и лотерейной деятельности.
Из ключевых норм он назвал введение уголовной ответственности за незаконное открытие либо содержание игорного заведения или незаконную организацию деятельности в сфере игорного бизнеса в интернете. Кроме того, вводится административная ответственность для юрлиц за допуск к участию в азартных играх лиц в возрасте до 21 года. Сейчас ответственность несут физические лица (штраф в размере 200 МРП), но не организаторы игорного бизнеса.
- Партия Respublika предлагает увеличить возрастной ценз с 21 вообще до 25 лет, и мы, как госорган, это предложение поддержим! Более того, сейчас разработан комплексный план по совершенствованию госрегулирования в сфере профилактики лудомании, который также предусматривает повышение возрастного ценза для участников азартных игр и пари с 21 до 25 лет, а для участников лотереи — с 18 до 21 года, — сообщил вице-министр.
Законопроектами также предлагается запретить участие в азартных играх физлиц, имеющих просроченную задолженность по кредитам.
Кроме того, предлагается запретить в Казахстане интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензии, а также электронные кассы букмекерских контор и тотализаторов, не имеющих национальный домен kz и не зарегистрированных в Казахстане. Под табу подпадает и наружная реклама букмекерских контор, тотализаторов, за исключением мест их расположения, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов. Их реклама будет также запрещена на транспорте, в СМИ, интернет-ресурсах и кино, за исключением специализированных коммерческих национальных спортивных теле-, радиоканалов и интернет-ресурсов.
Помимо этого в Минтуризма и спорта намерены запретить деятельность отдельно расположенных залов игровых автоматов.
Сегодня популяризация букмекерских контор и тотализаторов не ограничена никакими законами и, по информации разработчиков законодательных поправок (да и всем это известно), широко демонстрируется в СМИ, соцсетях, наружной визуальной рекламе, в общественных местах. По некоторым исследовательским данным, четверть аудитории такой рекламы — несовершеннолетние. И это в то время, когда игромания признана такой же зависимостью, как алкогольная или наркотическая! И также требует медицинского вмешательства и лечения. Поэтому абсолютно логично, что на эту проблему обратил внимание глава государства в своём недавнем послании народу.
Маловато будет!
Но депутатам мажилиса этого набора показалось мало. Аманжол АЛТАЙ предлагает ввести в понятийный аппарат нормативных правовых актов определение “лудоман”. Сейчас это понятие не определено ни в одном законе или кодексе. Он напомнил, что заболевание официально признано Всемирной организацией здравоохранения, и предложил разработать систему лицензирования реабилитационных центров, которые лечат людей, страдающих от игровой зависимости.
Депутат призвал Минфин обеспечить полную интеграцию аппаратно-программных комплексов букмекерских контор и тотализаторов с информационными системами комитета госдоходов, и чтобы по требованию налоговиков бизнесмены были обязаны предоставить информацию об остатках и движениях денежных средств.
А от Минцифрразвития Алтай потребовал ограничить поток азартных SMS-сообщений на мобильные телефоны граждан.
- Из-за высокого риска зависимости необходимы строгие ограничения на маркетинг азартных игр. Мировой опыт показывает, что клиенты, пользующиеся бонусными предложениями в интернете, чаще подвергаются искушению азартных игр с высоким риском. Требуется запрет онлайн-VIP-схем и бонусных предложений! — заявил парламентарий.
Для несведущих объясним: когда игрок регистрируется в онлайн-казино или на игровом сайте, он часто получает приветственный бонус в виде дополнительных средств. Эти бонусы специально ориентированы на новичков, чтобы те, так сказать, вкусили всю прелесть азартных игр.
- В-четвертых, меры борьбы с лудоманией должны разрабатываться на основе реальных фактов и цифр. Мы рекомендуем Министерству туризма и спорта, Минздраву и Министерству науки и высшего образования провести совместные исследования. И важно включить в нормативные акты обязанность букмекеров финансировать исследования, связанные с азартными играми и лудоманией, — считает мажилисмен Алтай.
Он также предложил ввести ограничения на участие в азартных играх и ставках для лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.
- У вас на руках проект рекомендаций, в котором показаны эти и другие пути решения проблем. Прошу вас рассмотреть их и в недельный срок представить мне свои предложения для обработки и направления в заинтересованные органы. И хотел бы сообщить, что в ближайшее время совместно с аппаратом будет составлен график слушаний по результатам реализации рекомендаций. Тогда будет оценена эффективность работы каждого государственного органа, — предупредил депутат представителей правительственных структур.
Цифры против лобби
К депутатам и чиновникам обратился президент ассоциации букмекерcкого и лотерейного бизнеса Галымжан ДУАМБЕКОВ. Он заявил об опасности больших ограничений букмекерских контор.
- Предлагаемые нормы будут неэффективны в борьбе с лудоманией, — полагает он. — Нелегальный бизнес процветает в странах с запретами на ведение игорной деятельности и в странах с серьёзными ограничениями легального бизнеса. Реальное положение дел в сфере игорного бизнеса в цифрах: уполномоченным органом в сфере игорного бизнеса заблокировано более 2,5 тысячи сайтов, из которых 300 брендов нелегальных букмекеров и казино. Однако на каждый такой заблокированный интернет-ресурс открываются зеркальные сайты, что говорит о неэффективности мер борьбы таким методом, — пояснил Дуамбеков.
По данным аналитической справки, размещённой на сайте открытых нормативных правовых актов (НПА), в июле игроманов в стране было около 350 тысяч. Средний размер долга одного лудомана составлял около 10 млн тенге! При этом стоимость лечения от лудомании одного человека составляет около 400 000 тенге, соответственно, затраты на лечение 350 тысяч игроманов оцениваются в 140 млрд тенге.
Для сравнения: население Усть-Каменогорска — более 336 тысяч человек, Павлодара — около 334 тысяч, Семея — почти 325 тысяч, Атырау — порядка 297 тысяч, Костаная — 253 тысячи, Актау — 202 тысячи.
Высокая доходность игорной сферы и возможность получения быстрого дохода обусловили её криминализацию. Так, по данным Генпрокуратуры, по состоянию на минувший июль было зарегистрировано 1354 дел, связанных с организацией игорного бизнеса. Между тем в 2018 году было 328 дел, в 2019-м — 432, в 2020-м — 215, в 2021-м — 230, в 2022-м — 149 дел.
Кроме того, по информации Генпрокуратуры, в 2022 году каждое пятое правонарушение было совершено именно на почве азартных игр. И согласно прошлогодней статистике, из всех 3676 случаев суицида каждый пятый был совершен лицом, увлекавшимся азартными играми. Вот такая тёмная сторона ставок…
Тогжан ГАНИ, фото Владимира ЗАИКИНА и Андрея ХАЛИНА, Астана
