Существующие нормы являются половинчатыми и не учитывают реальности опасных профессий.
Таким мнением в интервью Inbusiness поделился ассоциированный профессор Maqsut Narikbayev University Муслим Хасенов.
– Муслим Ханатович, как Вы оцениваете текущую ситуацию с гибелью и травматизмом на производстве в Казахстане ? Какие тенденции наблюдаются за последние годы?
Муслим Хасенов
– Производственный травматизм в Казахстане продолжает расти. По данным комитета труда и социальной защиты МТСЗН РК, за первые пять месяцев 2024 года пострадало 626 работников, что на 20,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Число погибших также увеличилось – 79 человек, что на 29% больше, чем в 2023 году.
Общая тенденция за последние годы показывает, что производственный травматизм остается серьёзной проблемой. Ежегодно около 1500 человек получают производственные травмы, из которых свыше 200 погибают. Такая статистика свидетельствует о необходимости усиления мер по охране труда на предприятиях.
– Каковы основные причины несчастных случаев на производстве? Какие отрасли наиболее подвержены риску?
– Анализ материалов проведенных расследований показал, что основными причинами несчастных случаев со смертельным исходом являются грубое нарушение работником требований по охране труда и трудовой дисциплины (33%, 101 случай), дорожно-транспортные происшествия (11,4%, 35 случаев), неудовлетворительная организация работодателем производства работ (31%, 96 случаев). В разрезе отраслей экономики наибольшее количество пострадавших отмечается на предприятиях горно-металлургической промышленности (17%), строительной отрасли (13%) и коммунального хозяйства (5%).
Одной из причин производственного травматизма также являются недостатки в обучении безопасному труду. В 2023 году это явилось причиной 20% несчастных случаев. Проблема связана с дефицитом квалифицированных кадров и отсутствием ответственности учебных центров за качество обучения. В целях решения данного вопроса уполномоченным органом планируется разграничить процедуры обучения (проводимого учебными центрами) и проверки знаний по охране труда с созданием онлайн-платформы. Будут усилены требования к учебным центрам, создан единый учебно-методический центр, одной из функций которого будет разработка (пересмотр) типовых учебных программ и контрольных вопросов для проверки знаний.
– С какими проблемами сталкиваются работники, которые подвергаются опасным условиям труда?
– Одной из основных проблем в сфере охраны труда в Казахстане является недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Часто они не соответствуют необходимым требованиям безопасности. Так, в мае этого года в Алматы погибли работники коммунальной службы, отравившись ядовитыми парами при очистке канализации. По утверждениям, им не выдавали специальную экипировку и они спустились в колодец без респираторов.
Другой серьёзной проблемой являются высокие риски профессиональных заболеваний, которые могут привести к утрате трудоспособности и снижению уровня жизни. Законодательство не предоставляет достаточной компенсации за ущерб здоровью со стороны работодателя, а пенсионный возраст ограничен. Государство не обеспечивает льготный выход на пенсию для работников с вредными условиями труда, предлагая лишь специальную социальную выплату (ССВ) при наличии определенных условий: достижение 55 лет и семь лет пенсионных отчислений в ЕНПФ. Для получения ССВ необходимо уйти с работы с вредными условиями труда.
Такой подход не является полноценным решением. Опасные работы должны давать право на ранний выход на пенсию после определенного периода работы.
– Какова роль государственных органов в контроле за соблюдением норм охраны труда? Эффективно ли работают органы надзора?
– Ключевые органы, отвечающие за охрану труда в Казахстане, – государственная инспекция труда и инспекция промышленной безопасности. Однако их возможности ограничены Предпринимательским кодексом, который ввел множество ограничений на проверки.
В результате поправок 2022 года были исключены проверки на основе оценки рисков, оставлены только проверки на соответствие разрешительным документам. Контроль за соблюдением трудового законодательства не входит в эту категорию.
Государственная инспекция труда может проводить только внеплановые проверки и профилактический контроль с посещением объекта. Профилактический контроль не даёт возможность возбудить административное производство.
В 2023 году было проведено всего 173 проверки в рамках профилактического контроля, а в 1-м квартале 2024 года – всего 11. Это свидетельствует о неэффективности работы инспекции труда.
В 2024 году инспекцию труда передали от местных исполнительных органов в ведение министерства труда и соцзащиты населения, тем самым исключается конфликт интересов, который существовал свыше 10 лет.
Однако остаются проблемы: инспектор обязан заранее уведомить субъект предпринимательства о проверке, что снижает её эффективность. Международный стандарт предполагает внезапные проверки.
– Какие изменения в законодательстве необходимы для повышения уровня безопасности труда?
– Ключевым фактором улучшения ситуации с охраной труда является усиление института общественного контроля. Необходимо повысить статус технических инспекторов труда, предоставив им гарантии и защиту от давления работодателей. Сегодня они не освобождены от основной работы, что ограничивает их возможности и делает их уязвимыми. На предприятиях республики действуют более 18 тыс. производственных советов, где трудятся свыше 24 тыс. технических инспекторов, которые провели в 2023 году 111 593 проверки, выявив более 142 тыс. нарушений. Это показывает потенциал общественного контроля, поскольку государственные инспекторы не могут охватить все предприятия. Работники могут контролировать своего работодателя, чтобы предотвратить нарушения, но для этого им нужны гарантии и защита от возмездия.
В Трудовой кодекс необходимо ввести обязанность работодателей приводить в соответствие с нормами безопасности все основные фонды, находящиеся в эксплуатации. Эта обязанность должна строго контролироваться с чёткими нормативами и системой отслеживания. Модернизация производств требует затрат, но безопасность невозможна без инвестиций в инфраструктуру.
Реформирование системы государственного контроля и надзора также необходимо. Возвращение к единому независимому органу, подобному Государственному комитету по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору, который существовал в 1990-е годы, могло бы повысить эффективность контроля. Его председатель напрямую назначался президентом и ему подчинялся. А у нас контрольно-надзорные службы находятся в структуре профильных министерств, а должна быть единая сильная вертикаль, независимая от правительства.
Изображение zephylwer0 с сайта Pixabay
