Скандалы на частных пляжах, учиняемые “общественниками” и “юристами”, не прекращаются. Прорываясь с боем в закрытые зоны отдыха, звезды соцсетей утверждают, что “природные ресурсы принадлежат народу”. И наличие рядом бесплатного пляжа для них не аргумент.
Пускать или не пускать?
Министерство водных ресурсов и ирригации утвердило новые правила общего водопользования, закрепляющие право граждан на свободный доступ к водным объектам. Проработка документа, как водится, ещё только предстоит, а проблемы у владельцев туристического бизнеса возникают уже сейчас. Обескураженные предприниматели, за собственные деньги содержащие пляжи, недоумевают: почему именно они должны нести ответственность за жизнь и здоровье таких гостей, убирать за ними мусор? А главное, если на частную территорию можно и бесплатно, что будет с туристическим бизнесом?
Нешуточные баталии по этому вопросу на днях разгорелись на заседании отраслевого совета по туризму и экологии региональной палаты предпринимателей Акмолинской области. В новых типовых правилах общего водопользования, закрепляющих право граждан на свободный доступ к водным объектам, говорится, что физические и юридические лица не имеют права ограничивать доступ населения к берегам рек, озер и других водоемов, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Это означает, что запрещено устанавливать заборы, охрану или иные ограждения, препятствующие проходу к воде. При этом на организованных пляжах могут оказываться платные услуги, но за проход к воде плата не взимается...
- Буквально сегодня в нашу зону отдыха пытались прорваться порядка 40 человек. Требовали пропустить их на территорию бесплатно, при этом угрожая расправой. Однако многие услуги на территории платные. Как урегулировать такие ситуации, что делать бизнесменам которые вкладывают немало сил и средств в благоустройство зоны отдыха? — спрашивала предприниматель из Зерендинского района Баян СКОВОРОДНИКОВА.
Бизнесмены уверены: требования тех, кто настаивает на бесплатном доступе на частные пляжи, не имеют под собой никаких оснований. Предприниматели прилагают немалые усилия для привлечения клиентов: на своей территории поддерживают чистоту, благоустраивают её, обеспечивают безопасность отдыхающих. Все это стоит немалых вложений. При этом на популярных курортах Акмолинской области есть бесплатные пляжи, доступ к которым открыт для всех.
А отвечать кто будет?
- Никто не задумывается над тем, как регламентировать допуск туристов на территорию зоны отдыха, как вести их учёт, регистрацию? Если граждане получат беспрепятственный доступ, это чревато нарушением общественного порядка. Зачастую нетрезвые туристы создают хаос, нарушают покой, границы других отдыхающих. Кто будет убирать за ними мусор и другие последствия подобного отдыха? Если с посетителем что-то случится, кто будет отвечать? — задавал резонные вопросы глава Республиканской ассоциации детского туризма, председатель совета по туризму и экологии ПП Кайрат СУЛТАНОВ.
- Нельзя забывать и о таком понятии, как рекреационная нагрузка. По правилам на территорию зоны отдыха, которой владеет моя семья, разрешен допуск максимум 80 человек. Если база заполнена туристами, а допуск к воде будут требовать ещё человек 30, как мне быть в этом случае? Я имею право не пустить их на территорию? Нарушение рекреационной нагрузки может привести к различным негативным последствиям, включая штрафы, — добавила предприниматель Сауле КУСАИНОВА.
Со своей едой можно?
Ещё один вопрос возник у владельцев открытых бассейнов и искусственных водоемов. На днях в Целиноградском районе, рядом с Астаной, группа отдыхающих требовала, чтобы их пропустили в частную зону отдыха со своими продуктами. На территории есть кафе, где соблюдаются все санитарные нормы, но целые семьи, запасшись арбузами, мантами и другими продуктами неизвестного происхождения, настаивали на своём праве пронести все это с собой.
А кто будет отвечать за пищевое отравление после подпорченных на жаре продуктов? Правильно, предприниматель.
Впрочем, на этот счёт единое мнение всё-таки существует. Руководитель управления контроля и координации комитета по защите прав потребителей Даурен ИСМАИЛОВ на обсуждении заявил, что предприниматель вправе сам решать, какие вещи его гостям можно проносить с собой на объекты отдыха: мол, вход посетителей с продуктами питания и напитками регламентируется правилами, установленными собственниками организаций отдыха, и это является публичной офертой.
Ну как тут не вспомнить ещё одну волну инстаграмной “борьбы за права” тех, кто уверен, что и в кафе должны пускать со своей едой...
Услуги придётся разделить
Что касается доступа к водоемам, то, по словам руководителя облуправления туризма Андрея ПОДГУРСКОГО, этот вопрос ещё не урегулирован до конца.
- Возможно, к концу года будут утверждены новые правила. А пока Министерство туризма их разрабатывает, надо руководствоваться действующим законодательством, — заявил он.
Впрочем, как выяснилось в процессе обсуждения, даже среди представителей государственных структур нормы Водного кодекса каждый понимает по-своему. По мнению заместителя руководителя облдепартамента торговли и защиты прав потребителей Самата САЙДАЛИНА, формулировка правил предполагает, что пропускать потребителей на частную территорию следует, только если нет альтернативного подхода к воде.
Андрей Подгурский в свою очередь убежден: закон разрешает доступ к водоемам всем гражданам. Значит, предпринимателям, чтобы защитить свои права и обезопасить себя, надо на входе информировать о своих услугах. То есть если раньше, заплатив за вход на платный пляж, например, 2000 тенге, можно было пользоваться всеми услугами, то теперь надо расписать стоимость каждой услуги отдельно. К примеру, туалет — 200 тенге, душ — 500, шезлонг — 1000.
- Многими буквально и не совсем верно истолкованы нормы закона. Никто не учитывает, что ущемляются интересы субъектов предпринимательства, занятых в сфере туризма. Летний сезон в нашем регионе очень короткий, и сегодня турбизнес оказался в зоне риска. Мы будем оказывать всяческое содействие предпринимателям в части защиты их прав, — пообещал директор региональной палаты предпринимателей Ерканат МУСЫЛМАНБЕК.
Так и не придя к единому мнению, участники совещания разошлись...
А тем временем
Владельцев зон отдыха уже привлекают к административной ответственности за отказ пропустить граждан к водоему. Бизнесмены возмущены: а как же запрет находиться на частной территории, предусмотренный Земельным кодексом?
Представитель отеля Rixos Borovoe Павел ГОЛОБОРОДЬКО:
- В Водном кодексе говорится, что право свободного доступа к водному объекту должно предоставляться, если отсутствует альтернатива. То есть, только если бы мы загородили все озеро по периметру, это было бы нарушение. Считаем, что представители правоохранительных органов не должны толковать эту норму закона так же вольно, как её трактуют блогеры. Кстати, тех блогеров, кто требует пропустить их, мы отправляем в суд. Ни один ещё в суд не обратился, все бегут в полицию...
Председатель Республиканской ассоциации детского туризма и директор детского лагеря “Парус” Кайрат СУЛТАНОВ:
- В стране 78 детских лагерей расположено на территории нацпарков. Например, наш лагерь — на первой береговой линии озера Зеренда, рядом с селом. Каждый выходной к нам идут люди. Но на территории отдыхают 400 детей! В соответствии с требованиями к лагерям у нас есть военизированная охрана, подключена тревожная кнопка, есть ограждение. Войти может нетрезвый или нездоровый человек, а мы несём ответственность за детей. В то же время где написано, что проход к воде через детский лагерь не разрешен? Нигде...
Предприниматель Баян СКОВОРОДНИКОВА:
- Есть нормативно-правовые акты, нормы санитарно-эпидемиологического контроля, разрешающие купание только в отведенных местах. Например, возле Кокшетау протекает река Чаглинка, и по санитарным нормам в ней купаться нельзя, так как вода оттуда идёт на питьевые нужды города. С желающими отдыхать на берегу долго боролись. А теперь что, можно?
Начальник управления областной прокуратуры Батырбек СЛЯМОВ:
- Сейчас, как мы видим, единых правил нет. Но местные исполнительные органы наделены правом утверждать правила самостоятельно, с учетом мнения общественности. Типовым внутренним документом мы можем исправить все недоработки и упущения.
Между тем, как заметил старший инспектор по особым поручениям департамента полиции Акмолинской области майор Аскат КЕНЖЕТАЕВ, пока арендаторам и владельцам частных пляжей полицейские выписывают лишь предупреждения, а не штрафы за запрет прохода к воде. Избежать их бизнесмены могут, только если из-за дополнительных посетителей будет превышена рекреационная нагрузка зоны отдыха.
Представители бизнеса обратились к полицейским с просьбой проявить лояльность хотя бы в ближайшие две недели, пока не закончится купальный сезон. В конце августа вода в озерах уже холодная...
Владислава КОКОРИНА, Кокшетау
