Послание Президента Казахстана народу вызвало интерес не только у жителей нашей страны, но и у зарубежных экспертов. В программном документе внимание уделено вопросам международного сотрудничества в разных форматах, отмечают аналитики. Каких перспектив стоит ждать от реформ, реализация которых запланирована в нашей республике? Своим мнением поделился старший научный сотрудник Института государства и права Академии наук Республики Узбекистан Равшан Назаров, передает El.kz.
- В чём лично для Вас интерес к Посланию Президента Казахстана?
Я являюсь экспертом-аналитиком по региону Центральной Азии, и любые процессы, происходящие в любом из государств региона находятся в поле моих профессиональных интересов. Что касается Казахстана, то это большое и развитое государство, и без анализа процессов, происходящих в нём, невозможно представить себе общую региональную динамику. А ежегодное Послание Президента – это важный стратегический документ, подводящий основные итоги достигнутого и ставящий принципиальные задачи на перспективу.
- В чём Вы видите отличие Послания 2023 года от программных документов предыдущих лет?
- За последние годы сложилась устойчивая практика ежегодного представления Посланий Президента. Но прежние Послания были более сконцентрированы на тех или иных аспектах. Так, Послание 2020 г. — было посвящено вопросам действия в новой реальности, Послание 2021 г . — вопросам системных реформ, Послание 2022 г. – проблемам обновления и модернизации Нового Казахстана. Нынешнее же Послание хотя и названо «Экономический курс Справедливого Казахстана», фактически охватило практически весь спектр вопросов, стоящих перед современным Казахстаном: промышленность, бизнес в целом, аграрный сектор, энергетика (включая вопрос АЭС), ресурсы, водная проблематика, туризм, транспорт, логистика, международные связи, высокие технологии, инвестиции, вопросы бюджета, социальная справедливость, кадрово-человеческий капитал.
- В своём Послании Президент обозначил контуры экономических реформ и подчеркнул, что нужно реализовать ряд судьбоносных для страны проектов, сделать упор на обрабатывающую промышленность, продолжить диверсификацию. Как вы оцениваете обновлённую экономическую модель, озвученную Касым-Жомартом Токаевым, в целом и в частности? Что обращает на себя внимание особо?
- Обновление экономической модели позволит Казахстану обрести современную систему экономического развития. Среди задач в сфере экономики, выдвинутых в Послании, особо подчеркнуты следующие: формирование прочного промышленного каркаса, обеспечение экономической самодостаточности, диверсификация экономики, глубокая переработка металлов, нефте-, газо- и углехимия, тяжелое машиностроение, конверсия и обогащение урана, производство автокомпонентов и удобрений, развитие туризма и «замкнутых» производственных циклов, защита отечественных производителей, укрепление геологического и оборонно-промышленного комплекса, рост доли локализации производств, прорыв в агропромышленном комплексе и энергетическом секторе. Необходимо отметить, что динамичный экономический рост Казахстана в последние годы позволяет надеяться на то, что поставленные главой государства стратегические задачи будут выполнены.
- Токаев объявил о национальном референдуме, где будет решаться вопрос строительства АЭС. Как вы прокомментируете это решение?
- Любой референдум – это ещё один из аспектов развития подлинной демократии. В одной из самых демократических стран современности – Швейцарии – референдумы проводятся даже по несколько раз в год. Например, в Узбекистане за всю историю независимого развития было проведено только 4 референдума, но по очень серьёзным вопросам, таким как провозглашение государственной независимости, учреждение двухпалатного Парламента, изменение порядка выбора Президента, и наконец недавний референдум (30 апреля 2023 г.) – утверждение новой редакции Конституции. Проведенные в Казахстане три референдума также касались очень важных вопросов – сроки полномочий президента (апрель 1995 г.), Новая редакция Конституции (август 1995 г.), изменения и дополнения к Конституции (июнь 2022 г.). С учётом национального и международного опыта проведения референдумов, на наш взгляд, вопрос о проведении референдума по АЭС – это вполне серьёзный вопрос и может быть вынесен на всенародное обсуждение. Дело в том, что в современном мире, к сожалению, очень развилась «радиофобия». Этим термином обозначается комплекс нервно-соматических психических (и вызванных ими физиологических) расстройств в результате боязни любых форм радиационного излучения. Особенно сильно радифобия развилась после серьёзных аварий на АЭС – в Три-Майл-Айленд (США), в Сен-Лоран-дез-О (Франция, 1980 г.), в Чернобыле (1986 г.), аварии в Японии — в Токаймуре (1999 г.) и Фукусиме (2011 г.) и др. К тому же, именно у Казахстана есть негативный опыт в сфере радиации, связанный с деятельностью полигона в Семипалатинской области (1949-1991 гг.). Поэтому, на наш взгляд, проведение референдума по строительству АЭС – это очень важный шаг. Правда, если в результате референдума идея строительства АЭС будет отвергнута, перед Казахстаном встанет проблема изыскания иных энергетических источников для развивающейся экономики. Но это уже будет следующий вопрос.
- Насколько на Ваш взгляд масштабные планы у Президента Казахстана и хватит ли ресурсов у исполнительной власти для их реализации? Что конкретно необходимо для того, чтобы реализовать озвученные инициативы?
- Перед Республикой Казахстан, в целом, и перед её руководством в особенности стоят очень масштабные цели и задачи, и их эффективное и своевременное решение потребует мобилизации всех имеющихся средств и ресурсов. На наш взгляд, их должно хватить. Но при этом потребуется в одних случаях – режим экономии ресурсов, в других – режима максимально эффективной мобилизации, в третьих – чёткость, конкретность и исполнительская дисциплина.
- Как вы думаете, как изменится жизнь казахстанцев с реформами в экономике?
- Очень хотелось бы надеяться на то, что активно реализуемые в сфере экономики реформы приведут к поднятию уровня и улучшению общего качества жизни народа Казахстана. В рамках проекта «Комфортная школа» запланировано построить около 400 школ, в сельской местности возвести более 300 объектов здравоохранения. Началась реализация проекта «Нацфонд – детям». В течение 3 лет планируется довести долю готовой продукции в секторе АПК до 70 %. Планируется вывести Казахстан в один из аграрно-продовольственных центров Евразии. Активно развиваются зерновая, плодоовощная, мясо-молочная отрасли. Очень большое внимание уделяется энергетической отрасли в таких аспектах как использование традиционных углеводородных ресурсов (нефть, газ), развитие «зеленой» энергетики, развитие системы ГЭС и ТЭС, организация референдума по АЭС. В целом, главными принципами нового экономического курса Казахстана провозглашены справедливость, инклюзивность, прагматичность, что должно позитивно сказаться на общем уровне жизни граждан.
- Каким образом Послание может повлиять на сотрудничество Казахстана с другими странами?
- В Послании достаточное место уделено вопросам международного сотрудничества в разных форматах. Среди них такие актуальные вопросы как фундаментальные сдвиги в глобальной экономике и международном разделении труда. По мнению Президента, Международный финансовый центр «Астана» запланирован как основная площадка в регионе Центральной Азии для привлечения «зеленого» фондирования. Также отмечены планы развития международной логистики, в связи с чем аэропорты Астаны, Алматы, Шымкента, Актобе запланировано седлать мультимодальными центрами с полным набором конкурентоспособных и качественных услуг по аккумулированию и распределению грузов. Также запланировано расширять международное сотрудничество в плане подготовки высококвалифицированных современных кадров.
- На ваш взгляд, какие изменения произошли в политической системе Казахстана за последние несколько лет? Как это отразилось на развитии республики, улучшилось ли качество жизни?
- Безусловно, эксперты, следящие за ситуацией в Казахстане, не могут не отметить серьёзных и заметных изменений в политической системе республики. Это такие трансформации как Конституционная реформа, перезагрузка политической системы, пересмотр полномочий и функций Парламента, усиление роли депутатов, создание Конституционного суда, реформирование судебной системы, расширение политической активности граждан, либерализация законодательства, развитие конструктивной критики, поддержка дельных инициатив, рост реальной многопартийности и идейно-политического плюрализма, расширение реальных прав и свобод молодёжи, женщин, лиц с особыми потребностями. На наш взгляд, достижения Казахстана в политической сфере за относительно небольшой срок носят вполне впечатляющий характер. Мы можем наблюдать укрепление системы защиты прав человека, выражающееся в следующих моментах — принцип верховенства права, формирование профессионального и некоррумпированного судейского корпуса, равный доступ граждан к качественным юридическим услугам, приведение законов в полное соответствие с новой Конституцией, борьба с торговлей людьми. Права и свободы человека должны находится в фокусе внимания государства и всех его органов в Республике Казахстан. Основными принципами политической системы Казахстана стали принцип «слышащего государства» и «сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
- Какие сильные решения Президента Токаева обращают на себя внимание особо?
- За последние несколько лет Касым-Жомарт Токаев показал себя как сильный, волевой, прагматичный политик. Основными его достижениями следует считать следующее:
- Обеспечение плавности перехода государственной власти и строительства от эпохи Елбасы к новой эпохе Казахстана,
- Установление новых политических стандартов,
- Усиление защиты прав и свобод граждан,
- Эффективная борьба с пандемией коронавируса в 2020-2021 гг.
- Проявление силы воли во время попытки очередной «цветной революции» в январе 2022 г.,
- Оптимизация системы государственного управления,
- Выход из числа членов правящей партии «Аманат» и утверждение конституционной нормы о беспартийности президента во время исполнения им своих полномочий,
- Выдвижение принципа «слышащего государства»,
- Реализация принципа «сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
- Сохранение и укрепление высокого внешнеполитического авторитета Казахстана (в рамках ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС, ЕАЭС, ШОС, ОТГ и на других авторитетных международных площадках).
